現(xiàn)將《加快剝離國有企業(yè)辦杜會職能和解決歷史遺留問題工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案
加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作出的重要改革部署。近年來，各地區(qū)、各部門先后出臺一系列政策措施，積極推進(jìn)有關(guān)工作并取得初步成效，國有企業(yè)辦學(xué)校、公檢法機構(gòu)向地方移交工作基本完成，部分國有企業(yè)所辦醫(yī)院已移交地方或進(jìn)行了改制。但目前全國范圍內(nèi)仍然存在大量國有企業(yè)辦社會機構(gòu)，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負(fù)擔(dān)沉重，已經(jīng)嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的改革發(fā)展。為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業(yè)，現(xiàn)制定以下工作方案。
一、基本原則
（一）堅持市場導(dǎo)向、政企分開。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運營，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。
（二）堅持分類指導(dǎo)、分步實施。針對不同企業(yè)特點，因地制宜、分類處理，不搞“一刀切”，允許采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區(qū)可以率先推進(jìn)，改革情況復(fù)雜的地區(qū)可以試點先行、逐步推進(jìn)。
（三）堅持多渠道籌資、合理分擔(dān)成本。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)作為責(zé)任主體，承擔(dān)主要成本；財政予以適當(dāng)補助，根據(jù)企業(yè)分級監(jiān)管關(guān)系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔(dān)。
（四）堅持以人為本、維護(hù)穩(wěn)定。認(rèn)真做好職工分流安置工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，做好社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、工作要求
（一）國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。對企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。
1．時間安排。2016 年開始，全面推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，2018 年年底前基本完成。
2．政策措施。維修改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費用測算等相關(guān)工作執(zhí)行各地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)政策，對同一地區(qū)的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)執(zhí)行相同的政策標(biāo)準(zhǔn)。分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)，中央企業(yè)分離移交費用由中央財政補助50 %。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)分離移交費用由中央財政全額承擔(dān)，中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的分離移交費用予以適當(dāng)補助。地方國有企業(yè)的分離移交費用由地方人民政府研究明確解決辦法。
3．工作分工。國資委、財政部牽頭負(fù)責(zé)。
（1）國資委、財政部負(fù)責(zé)制定關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的指導(dǎo)意見（2016 年年底前完成）。
（2）財政部負(fù)責(zé)制定對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的具體補助辦法（2016 年年底前完成）.
（3）國資委、財政部和各省級人民政府建立協(xié)調(diào)機制，共同推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。
（二）剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)。對國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機構(gòu)實行分類處理，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行剝離。
1.時間安排。2016 年出臺剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機構(gòu)的政策措施，2017 年年底前完成企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交地方以及對企業(yè)辦消防機構(gòu)的分類處理工作，2018 年年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構(gòu)的移交改制或集中管理工作。
2.政策措施。
（1）分類處理企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構(gòu)。對與地方協(xié)商一致同意接收的醫(yī)療、教育機構(gòu)，移交地方管理；對運營困難、缺乏竟?fàn)巸?yōu)勢的醫(yī)療、教育機構(gòu)，予以撤銷并做好有關(guān)人員安置和資產(chǎn)處置工作；對因特殊原因確需保留的醫(yī)療、教育機構(gòu)，按照市場化原則進(jìn)行資源優(yōu)化整合，實現(xiàn)專業(yè)化運營管理。同時，積極探索政府購買服務(wù)等模式，引入社會資本參與企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構(gòu)的重組改制。
（2）對企業(yè)按照消防法規(guī)要求建設(shè)的消防安全管理機構(gòu)和專職消防隊予以保留；對企業(yè)辦的市政消防機構(gòu)，原則上予以撤銷．其中符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)消防規(guī)劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)厝嗣裾邮铡?
(3）企業(yè)負(fù)責(zé)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理移交地方政府負(fù)責(zé)。
(4）中央財政對中央企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構(gòu)撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費用補助50 %，對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）有關(guān)費用予以適當(dāng)補助。地方國有企業(yè)的公共服務(wù)機構(gòu)剝離費用，由地方人民政府研究明確解決辦法。
3．工作分工。國資委、教育部、公安部、民政部、財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
（1）國資委、衛(wèi)生計生委、財政部負(fù)責(zé)制定關(guān)于國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見（2016 年年底前完成）。
（2）國資委、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)等職能分離移交的指導(dǎo)意見（2016 年年底前完成）.
（3）國資委、教育部、財政部負(fù)責(zé)制定關(guān)于國有企業(yè)辦教育機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見（2016 年年底前完成）。
（4）國資委、公安部、財政部負(fù)責(zé)制定國有企業(yè)辦消防機構(gòu)分類處理的指導(dǎo)意見（2016 年年底前完成）。
（三）對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理。國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實行社會化管理；集中力量將尚未實現(xiàn)社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。
1.時間安排。2016 年開始，采取先試點后推廣的方式，將國有企業(yè)退休人員逐步移交社區(qū)實行社會化管理，2020年年底前完成。
2.政策措施。
（1）做好國有企業(yè)退休人員的社會保險關(guān)系和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作，相關(guān)檔案存放在縣級檔案管理部門。
（2）尚未實行社會化管理的國有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)管理時按每人每年核定費用基數(shù)。中央企業(yè)以及原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由中央財政承擔(dān)；地方國有企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由地方人民政府研究明確解決辦法。
（3）離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變，具備條件的可以移交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門管理。
（4）妥善解決國有企業(yè)已退休人員統(tǒng)籌外費用（含有關(guān)地區(qū)供暖費）問題。
3.工作分工。國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，制定關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見（2016 年年底前完成）。
（四）推進(jìn)廠辦大集體改革。按照國務(wù)院工作部署和時間要求，實現(xiàn)廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。
1.政策措施。認(rèn)真落實《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》 （國辦發(fā)〔2011〕 18 號）, 進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施。中央財政對廠辦大集體改革繼續(xù)給予補助和獎勵，補助比例按國辦發(fā)〔2011〕18 號文件規(guī)定不變，獎勵比例統(tǒng)一確定為30%。地方政府和中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統(tǒng)籌用于接續(xù)職工社會保險關(guān)系、解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償?shù)雀母镏С?，具體范圍由各地區(qū)根據(jù)實際情況合理確定。因核銷關(guān)閉破產(chǎn)廠辦大集體企業(yè)養(yǎng)老保險欠費增加的基本養(yǎng)老保險基金缺口，由各地區(qū)結(jié)合中央財政相關(guān)補助資金和自身財力狀況統(tǒng)籌考慮。
2.工作分工。國資委、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，依照有關(guān)工作安排推進(jìn)實施。
（五）集中解決少數(shù)國有大中型困難企業(yè)問題。對持續(xù)嚴(yán)重虧損、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、因歷史原因形成的少數(shù)國有大中型困難企業(yè)，一企一策采取措施，妥善解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活保障問題。
1.政策措施，對國有困難企業(yè)進(jìn)行梳理分類，分別通過依法破產(chǎn)靖算、重整或債務(wù)重組等方式開展集中治理。企業(yè)要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)證券化、引入戰(zhàn)略投資等多種方式積極籌措資金，地方政府要妥善解決職工分流安置、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，有關(guān)金融機構(gòu)要依法處理企業(yè)債權(quán)債務(wù)。
2.工作分工。國資委、財政部、銀監(jiān)會、國防科工局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
（1）國資委負(fù)責(zé)制定關(guān)于加大困難中央企業(yè)治理力度的指導(dǎo)意見（2016 年年底前完成）。
（2）對因歷史原因形成的國有困難企業(yè)，由國資委、財政部、銀監(jiān)會、國防科工局會同有關(guān)部門按一企一策原則專項研究解決措施。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組。專項小組由國資委、財政部牽頭，中央組織部、發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)會、國防科工局等部門參加。專項小組負(fù)責(zé)制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業(yè)、地方政府及時落實各項改革措施。
（二）發(fā)揮地方作用。地方各級人民政府要加強對剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。本工作方案未涵蓋的區(qū)域性國有企業(yè)歷史遺留問題，由各地區(qū)根據(jù)實際情況妥善解決。
（三）落實企業(yè)責(zé)任。各級國有企業(yè)要成立專項工作小組，將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題納入業(yè)績考核體系，按時出臺落實措施，認(rèn)真做好風(fēng)險評估，提高措施的可操作性和可行性。要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴(yán)格落實承接債務(wù)的主體，防止逃廢金融債務(wù)和國有資產(chǎn)流失。
（四）保障資金投入。國資委、財政部等有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，及時了解掌握改革進(jìn)展情況，研究解決實施過程中的有關(guān)問題。國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)先用于支持國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。財政部商國資委根據(jù)工作進(jìn)度，千方百計保障改革資金需求。財政部統(tǒng)籌安排年度預(yù)算資金，將有關(guān)補助資金及時足額撥付到位。中央財政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、剝離醫(yī)療教育等公共服務(wù)機構(gòu)的補助資金，主要通過國有資本經(jīng)營預(yù)算等資金渠道落實。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的復(fù)雜性、艱巨性，明確目標(biāo)、加強溝通，開闊思路、創(chuàng)新方法，積極引入社會資本探索改革新路徑，促進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，力爭到2020 年基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留間題。國資委、財政部要會同有關(guān)部門做好指導(dǎo)和督促工作，確保各項改革任務(wù)落到實處，重大情況及時向國務(wù)院報告。
